Din cuprinsul articolului
Începând cu 1 august 2025, pensionarii care încasează pensii mai mari de 3.000 de lei vor fi obligați să achite contribuția de asigurări sociale de sănătate (CASS), potrivit prevederilor Legii nr. 141/2025, care face parte dintr-un pachet amplu de măsuri fiscal-bugetare. Conform noii reglementări, reținerea se aplică direct de către casele de pensii și vizează perioada 1 august 2025 – 31 decembrie 2027. Deși această măsură nu este o noutate, o versiune similară a fost considerată neconstituțională în trecut. Ce s-a schimbat acum?
Ce s-a întâmplat anterior și de ce a fost considerată neconstituțională?
În 2021, Guvernul a introdus o măsură similară prin OUG 130/2021, prin care pensiile de stat care depășeau 4.000 de lei deveneau purtătoare de CASS începând cu ianuarie 2022. Măsura a fost justificată la acea vreme de contextul crizei sanitare provocate de pandemia COVID-19 și de presiunile bugetare asupra sistemului de sănătate. Totuși, în decembrie 2022, Curtea Constituțională a României (CCR) a declarat aceste dispoziții neconstituționale prin Decizia nr. 650/2022.
CCR a stabilit că Guvernul nu poate diminua cuantumul pensiei prin instituirea de contribuții sau impozite printr-o ordonanță de urgență. O astfel de intervenție aduce atingere dreptului constituțional la pensie, prevăzut de art. 47 alin. (2) din Constituție. În consecință, CASS-ul reținut pensionarilor în cursul anului 2022 a fost ulterior restituit integral.
Ce este diferit în 2025 și de ce măsura este validă constituțional?
Diferența esențială față de situația din 2021 constă în instrumentul legislativ folosit. În 2025, contribuția CASS pentru pensiile mai mari de 3.000 de lei a fost introdusă prin lege adoptată de Parlament, nu prin ordonanță de urgență. Legea 141/2025 a fost adoptată prin angajarea răspunderii Guvernului în fața Parlamentului, o procedură constituțională ce permite legiferarea rapidă atunci când circumstanțele o impun.
Această modalitate a fost analizată recent de CCR, care, prin Decizia nr. 357/2025, a respins toate criticile privind constituționalitatea legii, inclusiv pe cele legate de modalitatea de adoptare și conținutul legislativ.
Răspunsul CCR la obiecțiile privind Legea 141/2025
Una dintre obiecțiile formulate a fost legată de caracterul „etajat” al legii, în sensul că reglementează măsuri din mai multe domenii. CCR a precizat însă că nu există în Constituție o interdicție explicită privind includerea mai multor politici fiscale într-o singură lege, indiferent de procedura legislativă aplicată.
De asemenea, s-a ridicat problema dublei impuneri, în sensul că veniturile din pensii ar fi deja impozitate și că aplicarea CASS ar însemna o taxare dublă. CCR a clarificat că baza de calcul a CASS este cuantumul pensiei care depășește plafonul de 3.000 de lei, și nu întreaga sumă. După reținerea CASS, impozitul pe venit se aplică asupra sumei rămase, fără a se suprapune cu baza de calcul a contribuției.
Contribuția CASS nu afectează dreptul la pensie
Potrivit jurisprudenței Curții, plata contribuției CASS din venitul de pensie nu aduce atingere dreptului fundamental la pensie, atâta timp cât reglementarea este făcută prin lege și nu prin acte administrative de urgență sau alte forme de delegare legislativă. În acest caz, procedura a respectat principiile constituționale, fiind considerată un instrument legitim de echilibrare a bugetului public.
Măsura reintroducerii contribuției CASS pentru pensiile mai mari de 3.000 de lei în 2025 este diferită fundamental de încercarea eșuată din 2021–2022. Prin adoptarea sa prin lege, și nu prin OUG, statul a respectat cadrul constituțional, iar validarea CCR confirmă că nu sunt încălcate drepturile fundamentale ale pensionarilor. În același timp, acest demers reflectă o direcție clară de consolidare fiscală și responsabilitate bugetară, într-un context economic tot mai presant.
Pentru pensionarii vizați, este important de înțeles că măsura este temporară (până la finalul lui 2027), are o bază legală solidă și nu afectează retroactiv drepturile deja câștigate. Totodată, contribuția se aplică doar pentru partea pensiei care depășește 3.000 de lei, nefiind o taxare integrală a venitului.
